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把握規律 推動提案工作創新發展

劉會聚

更新時間:2019-03-06 10:02:18點擊次數:3010次

    提案是人民政協履行職能的重要方式,是堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體,是發揚中國特色社會主義民主的重要形式,是協助黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。進入新時代、面向新征程,我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷深化對提案工作特點和規律的認識,努力提高提案工作科學化水平。

  一、準確把握提案工作的全局意識

  提案工作涉及面廣,內容豐富,關聯度高。必須從發展人民民主、加強民主監督、更好發揮我國政治制度和政黨制度優勢的高度,深化對提案工作全局意義的認識。積極打造協商平臺,疏通社情民意反饋交流渠道,體察社情、了解民意、集聚智慧,增進共識。一是加強與上下級政協的溝通,最大限度發揮提案作用。市政協要發揮好橋梁紐帶作用,將縣政協因受職能權限無法辦理的,但又關乎百姓切身利益的提案,提請到省政協,提高提案辦理層次。如我市望都縣關于重啟京廣鐵路望都站“客運業務”的建議,為了進一步推動項目進展,在與市發改委、市扶貧辦、住保省政協委員、望都縣政協等部門協商座談后,又積極與省政協溝通聯系,擬以全國政協提案提交,增強辦理合力。二是積極爭取黨委、政府和有關部門對提案工作的重視和支持。提案工作不僅是人民政協服務全局,關注民生,匯集民意,建言獻策的一項全局性工作,也是黨委、政府及其部門了解民情,傾聽民意,集中民智,改進作風的一項全局性工作。市委、政府主要領導每年都對部分提案作出批示,市政府常務會將提案工作專題研究部署,研究重大事項,邀請政協委員參加,聽取意見建議。市委政府“兩辦”針對辦理難度較大的提案定期召開調度會,推動提案工作提質增效。三是調動政協各專委會參與提案辦理積極性。提案工作不僅是提案委的日常工作,也是政協機關的一項綜合性工作。為了從制度上保障專委會參與督辦提案工作的實效性,制定了《保定市政協專委會參與督辦重點提案辦法(暫行)》。各專委會根據年初下發的督辦任務,結合自身調研視察,采取了上門走訪,召開座談會等多種形式開展了督辦活動。

  二、牢固樹立提案工作的質量意識

  提案質量不僅關系到政協職能的發揮,還關系到提案辦理的落實。一是培育精品提案,發揮高質量提案的示范引領作用。邀請基層代表、政協委員、各民主黨派、縣市區政協等相關單位召開了精品提案培育會,現場把基層代表的訴求通過政協委員轉成提案,有效解決了“委員有權無案源,群眾有訴卻無權”的問題,推動了一大批群眾關注困難問題的解決。二是嚴格審查立案,妥善處理好提案數量與質量的關系。為了進一步提高提案質量,我們加大審查力度,探索嘗試了“寬進嚴出、三方會審”的提案征集和提案審查模式,實行會期初審,會后復審。在會議期間,抽調黨政部門20多名業務骨干,組成提案審查組,參與提案審查和協商立案工作,會后,市政協提案委會同相關專委會對部分提案進行聯合審查,必要時征求委員意見,提出修改方案,重新修改后再提交,嚴把立案審查關。三是加強督辦,調動委員撰寫積極性。委員最希望自己的提案能得到社會認可,能得到承辦單位和提案服務部門的重視,為此,我們采取了各種形式,加大督辦力度。6月份,針對1號提案,聯合經科委對部分縣域經濟開發區進行了實地調研;7月份,組織相關市政協委員對部分民生提案落實情況進行了實地視察;8月份,聯合市委辦、政府辦組織承辦大戶和相關提案人召開了提案辦理協商座談會,并進行宣傳報道,擴大提案社會影響力,提高委員積極性。

  三、堅持提案工作的全程協商意識

  提案工作是由提案的提出、審查、交辦、經辦等多個環節相互銜接、有機組成的統一整體和系統工程,必須將協商民主理念落實到每個環節,健全協商機制,拓展協商渠道,豐富協商形式。為此專門制定出臺《保定市政協提案辦理協商實施辦法》,推動提案辦理協商制度化、規范化、程序化。一是提案提出前的協商。按照“黨委政府中心工作推進到哪,提案工作就跟進到哪”的總體要求,委員要結合自身實際情況,盡量在自己熟悉的領域中選擇調研課題,在調研之前,應先和對口職能部門進行溝通協商,掌握國家最新法規政策及動態趨勢,了解當下所調研課題面臨的現實情況,優勢是什么,短板是什么,需要解決什么問題,爾后帶著問題深入一線,深入基層,調查研究,科學分析,形成一手材料,這樣提出的建議才具有可行性,操作性,承辦單位也愿意辦理。二是立案、交辦過程的協商。為了兼顧提案質量和維護委員權利,在一些提案的處理上,我們會充分征求委員意見,提出修改方案。針對往年提案改簽及“回娘家”現象,對一些拿不準的提案,在與相關承辦單位充分協商的基礎上,確定主、會辦單位。三是督辦過程的協商。做到先協商后辦理、先協商后落實、先協商后答復。在辦理前,要求承辦單位主動和提案者聯系、溝通,吃透案情。在辦理中,采取電話協商、上面協商、視察協商、調研協商等方式,加強提案辦理協商。辦理后,要求各承辦單位主動向委員通報提案辦理落實情況,面對面協商討論辦理效果。(作者系保定市政協提案委主任)

(編輯:保定政協)
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